县改市时隔20年再开闸,可你知道中国有多

这几天，“撤县设市”成为热点。经国务院批准，一批县升级为县级市，还有一大批县在排队准备升市。

4月10日，陕西神木县撤销，设立县级神木市；11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；12日，河北平泉县撤销，设立县级平泉市；13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。还有，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市。

在大家的印象中，上一次大规模撤县设市，还要追溯到20年前了。自从年之后，县改市几乎停滞了，期间偶有个别突破，但都是有充足理由的个案。而这一次闸门重启后，据说后面跟着有多个县在排队等着升级。

那么中国目前到底有多少县级市？真是不查不知道，一查吓一跳。

据统计，在年到年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。截至年，我国县级市数量达个，其中近个为县改市。中国的县级行政区一共也就0多一点，这样一算，已经有近20%是县市级，这个比例可不低了，可称泛滥。

为什么这么多县争着要升级为县级市呢？

县改市，最根本的变化是当地政府部门配置行政资源的权力增大了。尤其是一些涉及城市建设和管理职能的部门，如住建局、城管局等，机构规模将更庞大，以适应城建和管理的需要。

事实上，近20年来，中国城镇化和经济发展水平处于高速增长期，一些经济强县经济总量超过亿，已经相当于一个地级市，但却还是县级行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展需求。

有学者比喻说：“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。”

这个比喻非常形象，反映了目前一些县的现状。而国家顶层设计对此也有安排，今年两会的政府工作报告就提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

没错，工作报告中不仅提到县，还提到要推动特大镇设市。“镇级市”可比县级市更加吸睛。那么，接下来，小镇记（ID：xiaozhenji）就和大家一起聊聊镇级市。

要说起中国最早的镇级市，可以追溯到民国时期，主要是在广东省。当时有政策提出让发展到一定程度的镇扩权，提升为市，当时广东设市的镇有佛山（今佛山市祖庙街办）、九江（今佛山市九江镇）、海口（今海南省海口市）、江门（今江门市市府）、梅菉（今湛江市吴川市区）、陈村（今顺德区陈村镇）、石龙（今东莞市石龙镇）、石歧（今中山市市府）等8镇。

我们现在提到的镇级市概念，最早出现在年前后，是先从浙江省温州市热起来的。

“十二五”期间，在中国行政区划的规划中提出，将有一些经济实力较强的镇由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。

随后，温州公开提出建立“镇级市”的想法。9年，温州的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇作为试点镇，率先启动市级强镇扩权改革试点工作，并且取得了不错的成效。

按照温州“镇级市”试点方案，这些试点镇将扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。

扩大土地使用权是指：每年安排不少于所在县总量1/3的用地指标，单独切块、直接下达给强镇统筹安排。

扩大财政支配权则是指：县与镇财政分配采取确定基数、超收分成、一定三年的办法。强镇的土地出让收入除上交有关税费外，80%―%留给镇，县属部门驻强镇的下属单位在镇内的各种收费，除县以上部门代收和特别规定外，都统一纳入镇财政专户管理。

此外，尽管试点镇的行政级别不提高，但其党政一把手“升级”：书记进入所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议。

在不涉及行政区划层级调整的情况下，一部分属于县市的经济社会管理权赋予乡镇一级政府。党政一把手的升级，又让他们在协调工作上有更多的话语权。

“镇级市”的提法，表面上是名字的更改，其背后深层之义仍是政府权力的下放。苍南县龙港镇有关负责人认为，“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，解决城镇责大权小的问题，推动城镇向城市转型。该负责人称，龙港镇现有本地人口约28万，外来人口10多万。然而，按照以前的政府机构设置，“很多权力不在我们这一块，管理人口的能力也比较弱”。再比如在平阳县鳌江镇，拥有20多万人口，但由于体制问题，该镇交通仅由一个20多人的交警中队来管理，显然难以应付。

继浙江温州之后，山东青岛也启动了“镇级市”试点。年3月25日，青岛市正式启动小城市培育试点,胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇、黄岛区泊里镇5个强镇成为“镇级市”试点。

年7月底，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，试点对象将重点放在镇改市工作，通知要求每个省(区、市)选择不同层面的非县级政府所在地重点镇进行试点，数量控制在4个以内，这次明确提出人口10万以上的建制镇设市。并要求各省（自治区、直辖市）试点镇名单于8月底前上报国家发改委。

不过经我们查询，至今并未见到这些试点镇名单被确定及公布。

按照上述通知要求，一是镇区人口必须达到10万人（西部地区会相应放低标准），二是该建制镇既不是县级以上政府所在地镇，也不能是已被纳入城市规划区范围的镇（城市郊区镇也排除在外）。那么我们按照这些要求，各省市符合国家镇改市条件的名单可以罗列一些，如下：

广东省

佛山市狮山镇，常住人口：67万人

东莞市长安镇，常住人口：66万

东莞市虎门镇，常住人口：63.8万人

东莞市塘厦镇，常住人口：48万人

重庆市

江津区白沙镇，总人口14万人

大足区龙水镇，总人口13万人

九龙坡区西彭镇，总人口15万人

四川省

南充市仪陇县金城镇，镇区常住人口15万人

内江市资中县重龙镇，镇区常住人口12万人

广元市利州区宝轮镇，镇区常住人口11万人

达州市宣汉县南坝镇，镇区常住人口10万人

福建省

漳州市龙海市角美镇，镇区人口15万人

泉州市南安市水头镇，镇区人口15万人

泉州市晋江市东石镇，镇区人口16万人

莆田市秀屿区忠门镇，镇区人口16.7万人

湖北省

襄樊市襄阳区太平店镇，总人口11.5万人

荆门市钟祥市胡集镇，总人口13.7万人

孝感市汉川市马口镇，总人口10.1万人

湖南省

郴州市永兴县马田镇，总人口10万人

益阳市桃江县灰山港镇，总人口11.7万人

安徽省

宿州市萧县黄口镇，总人口10万人

江西省

南昌市南昌县向塘镇，总人口15万人

河北省

廊坊市三河市燕郊镇，总人口80万

廊坊市霸州市胜芳镇，总人口17万人

江苏省

苏州市吴江区盛泽镇，总人口42万人

无锡市宜兴市丁蜀镇，总人口14万人

南通市启东市启东吕四镇，总人口18万人

黑龙江省

哈尔滨市巴彦县兴隆镇，总人口10万人

牡丹江市海林市柴河镇，总人口10万人

牡丹江市宁安市东京城镇，总人口10万

吉林省

四平市公主岭市范家屯镇，总人口12万人

四平市梨树县郭家店镇，总人口10万人

广西自治区

南宁市宾阳县黎塘镇，总人口15.7万人

梧州市藤县太平镇，总人口14万人

北海市合浦县公馆镇，总人口12万人

贵港市平南县大安镇，总人口10万人

甘肃省

武威市凉州区黄羊镇，总人口7.8万人

定西市陇西县首阳镇，总人口10万人

天水市甘谷县磐安镇，总人口7.5万人

河南省

安阳市安阳县水冶镇，总人口15.5万人

信阳市平桥区明港镇，总人口18.5万人

巩义市回郭镇，总人口11.4万人

关于镇级市，国家层面最近的政策是，年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。

业内学者对该政策进行解读称，这意味着我国将迎来以经济发达镇行政管理体制改革为核心的时代，强镇扩权将成为国家重要的发展理念之一。决策层高度重视、政策密集出台，明确释放出国家将从完善我国城市体系入手,打造经济发展新动力的重要信号。

经济发达镇要明确自身的发展需要，找寻发展的新定位，进一步吸纳人口，激发内生动力，充分发挥对周边辐射带动作用，积极把握未来发展的重大机遇，也必将迎来新一轮小镇发展的“春天”。

本文由小镇记（ID:xiaozhenji）主笔岳洛撰写，转载请署名，并注明出处。

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